2、内部控制其实就是一系列规章制度，为保证各项目标的实现。如与财报相关的内控制度，它是为了保证财务报表的真实性、及时防治或发现纠正财务报表的重大错报。

那么关键是：

1）制度不能得到有效执行，报表就一定会错报么？

答案是不一定。比如一项制度规定，由出纳以外的财务人员编制银行存款余额调节表（出纳不能兼任财务稽核任务）。你做审计的时候发现，这份余额表就是出纳编制的，但人家编得特别好，并没有出错。就这项制度来说，它并没有得到有效执行，但财务报表也并没有错报。

即，内控制度未得到有效执行，并不能推导出报表一定存在错报。

因此此时，内控审计意见类型，与财报审计意见类型相对独立。

当财报发表无保留意见的时候，内控审计的审计意见可以是无保留、否定、无法表示意见。

但为了不让报表使用者误解，当财报发表标准意见、同时内控发表非标意见时，会在内控审计报告中说明，进行财报审计的时候已经考虑了内控的影响（即向大家说明，我们知道内控没得到有效执行，我们考虑到啦，但财报依旧没有错报）

2）财报存在错报，就能推推导出内控未得到有效执行吗？

一般财务报表存在重大错报，通常表明内控制度没有得到有效执行。

因为此处的内控得到有效执行，是理想状态的有效执行，即假设相关人员有必备的专业知识、工作态度、勤勉负责等，只要其得到有效执行了，就能预防或者及时发现及纠正财报的重大错报。所以如果财报存在重大错报，那么内控是没有得到有效执行的。

因此，财报发表非标意见的时候，内控审计意见也应该是非标审计意见。